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黄埔海关以企业为单元加工贸易监管改革情况介绍

楼主#
更多 发布于:2017-08-21 16:40
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黄埔海关以企业为单元加工贸易监管改革情况介绍

一、改革背景
为贯彻落实中央、总署关于全面深化改革的工作部署,适应新形势下海关保税监管工作面临的新形势、新任务、新要求,积极服务供给侧结构性改革和加工贸易保税监管“放管服”改革要求,根据《海关总署关于印发〈加工贸易及保税监管业务改革方案〉的通知》(署加发﹝2017﹞65号)以及《海关总署关于开展以企业为单元加工贸易监管改革试点的通知》(署加函﹝2017﹞227号)中关于开展以企业为单元加工贸易监管改革试点的有关要求,我关决定开展以企业为单元加工贸易监管改革试点工作。
二、改革目标
坚持市场导向和问题导向,建立更加适应企业生产经营模式的加工贸易货物监管模式,根据加工贸易企业的特点和需求,强化以企业为单元的监管理念,进一步优化海关监管服务,提升海关供给效能,实现“优进优出”,以此激发市场活力和企业创造力,更好的适应和满足加工贸易创新发展和产业向高端跃升的需要。同时,以此项改革对接落实我关支持东莞市构建开放型经济新体制的有关意见和举措,深入推进加工贸易创新发展,探索构建开放型经济新体制的东莞特色路径,推动对外开放向更高层次跃升
三、改革内容
我关开展的以企业为单元加工贸易监管改革试点工作,是根据总署的统一部署和有关要求,以“建立以企业为单元加工贸易监管模式”为核心,同步做好包括“强化企业自律管理”、“实施‘自主备案、自主核报、自主缴税’的管理方式”、“单耗自核管理”、“实施‘风险研判、分类审核’作业模式”、“保税监管集中审核”、“强化‘双随机’应用”和“简化内部和批核单证”等在内的7个支撑项目,试点建立新型加工贸易监管模式。具体包括以下内容:
(一)建立以企业为单元监管模式
改变传统的以合同为单元的管理思路,制定与企业生产特点相适应的加工贸易管理模式,简化企业申报程序,便利企业核销操作,明确企业申报责任,降低企业经营成本,建立以企业物料编码(料号)或HS编码(项号)为基础,周转量控制,定期核销的加工贸易监管模式,主要项目包括:
1.建立以企业为单元的账册管理模式
改变以合同为单元的监管模式,实施以企业为单元,以账册为主线,以企业物料编码(料号)或HS编码(项号)为基础,周转量控制,定期核销的加工贸易监管模式。
2.企业自主确定以料号或项号设立账册
尊重企业在行业特点、生产规模、管理水平等方面的实际差异,由企业自行确定加工贸易商品归并申报颗粒度,自主选择以料号或项号建立账册。
3.企业自主确定核销期限。
尊重企业在行业特点、生产规模等方面的实际差异,允许企业在1年内根据自身生产周期自主选择合理的核销周期。
4.建立补充申报制度。
在账册核销周期结束前,允许企业对本周期内经营管理期间的突发情况和内部自查自控中发现的问题,主动及时向海关补充申报,补充申报的相关事项如违反海关监管规定的,海关从轻或者减轻行政处罚;违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的,不予行政处罚。
5.简化内部审核程序。
账册设立(变更)、深加工结转申请表、电子账册预报核、电子账册正式报核等作业流程不再实行初审、复核制度。
6.简化深加工结转手续。
取消深加工结转收发货记录,允许企业于次月15日前对上月深加工结转情况进行集中申报,同时要求企业保存相关记录备查。
7.简化外发加工手续。
取消外发加工收发货清单,同时要求企业保存相关记录备查。
8.放宽内销集中申报期限。
允许企业于次月15日前对上月发生的内销保税货物集中办理纳税手续,但不得跨年。对需要企业提供担保的,按现行规定办理。
9.根据风险分析结果实施核查。
海关在核销期内可以实施核查。在风险分析的基础上,每年随机抽取一定比例的企业,可结合企业盘点情况实施核查。
10.加强加工贸易及保税监管风险防控。
完善全过程、多层次的保税监管风险参数体系,综合利用海关内部监管数据和外部企业管理信息开展风险分析和研判,同时建立批量复核制度,完善风险防控机制。
(二)以七项改革项目为支撑构建新型加工贸易监管模式
近年来,我关致力于深入推进保税监管业务改革,加快推动加工贸易创新发展,以风险管理、集中作业、平台整合为抓手,实现了保税领域业务集约规范、资源配置优化、监管便捷高效、风险可防可控的改革目标。在此基础上,我关决定建立以企业为单元监管模式的同时,继续做好以下7项改革工作,并以此为支撑,构建新型加工贸易监管模式:
1.强化企业自律管理。
突出企业主体责任,强化企业作为市场主体的自律责任和海关监管权力的边界,明确企业的申报责任和要求。
2.实施“自主备案、自主核报、自主缴税”的管理方式。
充分发挥企业在市场中的主体作用,允许企业根据生产订单需求,自主向海关备案进出口货物,并根据自身实际在一年内自主确定核销周期,并在核销周期内完成自主核算和申报,办理核销手续。同时对接“两中心、三制度”改革的有关要求,按照总署2016年62号公告中关于“企业自主申报、自行缴税”的规定,由企业自主计算税款金额并缴纳税款。
3.扩大单耗自核试点范围。
在已开展单耗自核试点工作的基础上,继续扩大试点工作范围。同时充分尊重企业生产实际,允许参加试点的加工贸易电子装配行业企业根据规定向海关申报工艺损耗,对损耗部分按照海关关于边角料的规定进行处理。
4.优化“风险研判、分类审核”监管方式。
将分类监管与信任管理有机结合,推进智能作业风险参数的评估和优化,根据风险研判结果,对低风险手册实施自动审结或快速放行,对高风险手册实施重点审核或要素审核,不断提升实际监管效能。
5.优化保税监管集中审核作业模式。
在已设立保税监管集中审核作业中心的基础上,继续完善保税监管集中审核作业模式,优化中心—现场的联系配合,实现保税领域业务集约规范、资源配置优化、监管便捷高效的改革目标。
6.做好“双随机,一公开”监管。
继续完善我关“互联网+海关”平台相关功能,实现各业务环节随机选派审核作业人员。实现对风险参数的随机验证和更新完善,对已审结手册开展随机批量复核,后续监控选查环节,实施以风险分析为基础的随机选查。相关业务办理情况及查处结果,及时向企业或社会公开。
7.简化内部核批和单证。
在前期工作的基础上,继续梳理加工贸易监管业务中的内部核批手续和相关单证,在政策允许的范围内予以进一步简化,切实减少企业负担、提升监管效能。
四、改革试点实施步骤
以企业为单元加工贸易监管改革试点工作按照前期准备、启动首批试点、扩大试点、总结及推广实施4个阶段进行部署。具体步骤和时间安排如下:
(一)前期准备(2016年9月—2017年6月)
在前期开展改革试点研究工作的基础上,制定并完善黄埔海关以企业为单元加工贸易监管改革试点实施方案以及企业须知、海关操作指引等配套文件,做好相关信息化系统功能测试,为试点工作正式开展做好前期准备。
(二)启动首批试点(2017年7月-12月)
启动以企业为单元加工贸易监管改革试点工作,试点企业可包括:
1.目前使用加工贸易电子账册进行管理的124家联网监管企业;
2.列入“东莞市重点企业规模与效益倍增计划”的使用电子化手册管理的试点企业42家;
3.支持东莞市构建开放型经济新体制重点扶持企业80家(具体企业名单由东莞市商务局选取确定);
4.关区加工贸易进出口总值较大的加工贸易企业34家;
5.具有相关需求的加工贸易企业20家。
以上300家试点企业的进出口值约占全关加工贸易进出口总值的60%。
同时以7个项目为支撑,继续做好加工贸易其他改革工作,试点建立新型加工贸易监管模式。
(三)扩大试点(2018年1月-6月)
根据首批试点情况,按照海关总署的有关要求,逐步扩大试点企业规模,进一步完善试点工作。
(四)总结及推广实施(2018年6月--)
对试点工作进行阶段性总结、分析和评估,收集和反映试点中出现的问题,提出优化完善的措施和相关建议,及时形成相关材料报送总署。同时结合总署要求,根据试点情况在关区范围内全面推广。

附件
东莞地区试点企业名单
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无刃剑
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沙发#
发布于:2017-08-22 08:34
我们这边似乎推不动这项改革
天空有你更精彩!

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oliver_sl
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板凳#
发布于:2017-09-21 18:51
Mark
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eva2002
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地板#
发布于:2017-10-09 16:32
加贸一体化核销,是怎么搞的?
活在当下。珍惜眼前人,做好眼前事~
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游客

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